关于全省糠醛生产企业环保专项检查情况的报告

省政府：
　　今年9月4日，长岭县太平山镇糠醛厂违法强行恢复生产，引发了大规模恶性集体械斗事件。按照王珉省长对糠醛生产企业“不能用污染环境、牺牲群众利益来发展经济”的批示精神，为进一步加强对我省糠醛生产企业环境保护的管理，我局于9月13日至22日对全省所有糠醛生产企业环保情况进行了专项检查，现将有关情况报告如下：
　　一、基本情况
　　糠醛是以玉米芯为原材料生产的有机化工原料，广泛用于合成纤维、合成橡胶、塑料、医药、农药、染料、香料等行业的生产与制造。糠醛生产工艺简单，一次性投资少，可以充分利用我省丰富的玉米芯资源，还能解决农村部分剩余劳动力就业问题，是一个具有很大经济效益和社会效益的行业。但是糠醛生产过程中会产生大量的废水、废气、废渣及噪声，属重污染行业。
　　目前，全省共有糠醛生产企业61家，其中：长春市18家、四平市20家、松原市14家、通化市4家、辽源市3家、白城市2家。已生产的企业48家，在建的13家，分别占企业总数的78%和22%。全省已建成污水治理设施的糠醛生产企业有19家，占企业总数的31%，其余的没有污水处理设施。
　　全省糠醛生产企业年设计生产能力为11万吨，年实际生产能力约6万吨。年创产值约4亿元，约占全省工业总产值的0.15%，年获利润1.5亿元，年创利税3000万元，共有职工约5000人，占全省工业用工总人数的0.2%。年排放废水约120万吨，约占全省工业废水排放总量的0.35%，年排放COD18000吨，约占全省工业COD排放总量的8%，产生糠醛废渣60万吨。
　　二、我省糠醛生产企业的特点和存在问题
　　（一）发展快，分布区域集中。由于糠醛市场前景看好，并且具有生产工艺简单，一次性投资少、原材料能就地取材等特点，糠醛生产企业发展迅速，截至到目前比去年9月底前增加了18家。我省糠醛生产企业大部分集中在我省松辽平原玉米主产区的长春市、四平市和松原市。目前三市共有52家糠醛生产企业，占全省总数的85%。企业建设过于集中导致了原材料竞争激烈，大多企业原材料供应不足，全省糠醛生产企业实际生产能力仅占设计生产能力的约60%。同时，由于竞相收购原材料，导致原材料价格持续上涨，企业生产成本增加，目前已从3000元/吨增加到4000元/吨，甚至更高，造成企业的市场竞争力下降。企业过于集中已经严重制约其自身的进一步发展。
　　（二）规模小，产品附加值低。虽然我省糠醛生产企业数量较多，但是生产规模都比较小，设计能力2000吨/年以下的有50家，占总数的83%，其中1000吨/年及以下的12家，1500吨/年的14家，2000吨/年的24家。这些企业最小规模的仅达到800吨/年，其他企业实际生产能力也都在1000吨/年以下。设计能力3000吨/年的有10家，5000吨/年的仅1家，即吉林圣泉倍进化工有限公司。我省这些企业只生产糠醛这种初级产品，产品附加值低，没有一家企业进行深加工，因此也没有接续产品。而其他省如山东省糠醛生产企业都在开发糠醛深加工系列产品，如四氢呋喃、呋喃衍生物等。这些深加工产品价格高，污染少，但其生产工艺和技术复杂，投资大。
　　（三）污染重，群众反映强烈。我省大部分糠醛生产企业管理水平非常低，厂房和生产设施陈旧，粗放式生产经营，未能实现清洁生产。在生产过程中产生水、气、声、渣、味的污染，可以说“五毒俱全”，严重影响周围居民正常生活。特别是生产废水，排放量很大，所含污染物浓度高。目前，大部分糠醛生产企业的生产废水未经治理直接排入水泡或渗坑，如松原、白城地区的企业大多把生产废水未经处理排放到厂外的盐碱地，任其自然蒸发，渗入地下，这将对当地生态环境和地下水造成严重污染。有的企业已经危及当地饮用水源的安全，群众对此反映强烈，并已引发群众上访。
　　（四）治理难，缺乏经济适用技术。糠醛生产废水特点突出，一是COD浓度高，最高可达到15000毫克／升以上；二是成份复杂，废水中含有醋酸、醛类、酚类等多种物质，很难采用普通的治理方法处理。这些特点造成糠醛生产废水治理工艺复杂、难度大，设施运行成本高。目前，全省糠醛生产企业采用生化、蒸发、膜过滤、相转移等不同类型的污水治理技术。但是从实际运行情况上看，除生化法在糠醛保证连续生产的情况下，处理废水能够基本达标外，其他的如相转移法运行成本高，每吨废水约40元，而且治理后副产品醋酸钠、醋酸钙销路不好，蒸发法存在二次污染问题等原因，都难以全面达到环保要求。　　三、建议和措施
　　（一）  建议省政府组织相关部门提出《吉林省推动糠醛工业发展和污染防治的指导意见》，以振兴吉林老工业基地，发展循环经济为目标，提出我省糠醛工业的鼓励政策和管理机制，加强对糠醛工业的环境污染防治，保证我省糠醛工业健康、有序、快速地发展。
　　1．建立政策导向与市场调节相结合的管理机制。积极鼓励建设和发展大规模、布局合理、清洁生产的糠醛生产企业，并提供财政税收优惠政策。通过市场化运营，发展大的，淘汰小的。只有扩大规模，才会形成规模效应，降低生产成本，提高经济效益，保证污染物达标排放，促进区域经济与环境协调发展。
　　2．针对我省糠醛生产企业环境污染问题，实行分类管理。对于生产规模大，经济效益高，治理工作开展好的企业要积极鼓励，提供优惠政策，做大做强；对于已建成污染治理设施，但排放污染物依然超标的企业，要限期整改；对于没有污水处理设施的企业，要立即停产治理；对于严重违反环保要求，未经审批擅自生产的，要坚决依法处罚。做到扶持一批，整顿一批，停产一批，处罚一批。
　　3．加强生产工艺和污水治理技术的科学研究。为彻底解决我省糠醛生产企业的环境污染问题，鼓励各院校、科研单位及环保公司进行糠醛生产工艺和废水治理技术专题研究，通过市场机制推动各单位对该领域的科研投入，探索一种经济上可行，技术上适用，发展循环经济的糠醛生产工艺和废水治理方法。
　　4．尽快发布我省《糠醛工业企业污染物排放标准》和《糠醛生产企业环保验收监测管理办法》，强化对我省糠醛生产企业环境保护的监督管理，做到有法可依，有章可循，进一步把糠醛生产企业的污染防治工作纳入法制化、正规化管理轨道。
　　5．明确各相关部门职责，共同管理。省发改委负责界定糠醛生产规模，严格立项审批；省经委负责推动清洁生产和淘汰落后工艺，发展循环经济；省财政部门负责制定优惠政策，提供资金支持；省环保部门负责环境监督管理，确保糠醛企业达到环保要求；科技部门负责研究糠醛生产和治理新工艺、新技术。通过各部门把关，分工负责，做到只要糠醛生产企业不符合环保要求，不符合区域规划，不具备规模，发改委不立项,环保部门不审批，土地部门不供应土地，规划部门不放线，工商部门不注册登记，严重违法企业吊销营业执照，形成良性的长效机制。
　　（二）下步工作安排建议
    一是省政府组织，省环保局牵头，会同省发改委、经委等部门到其他省市考察糠醛生产及治污情况，为下一步工作开展奠定基础。

    二是建议省政府尽快出台《吉林省推动糠醛工业发展和污染防治的指导意见》。