开封一厂打赢大蒜反倾销官司 小厂胜诉美商务部

      候机室里的开封市蔬菜保鲜厂厂长吴主新在不到1个小时的时间里接听了7个电话。“有联系业务的，也有媒体要求采访的，我现在马上就要出国了，真是忙得不可开交。”吴主新说。几天之前，吴主新刚刚打赢了和美国商务部、农业部的大蒜反倾销官司，并因此成为大蒜客户和媒体追踪的焦点。
　　吴主新是开封市郊区汪屯乡一家规模较大的蔬菜保鲜厂的厂长，他的保鲜厂主要经营大蒜出口业务，生意一直做得红红火火，客户遍及韩国和欧盟，但是一直没有打美国市场。1993年，由于美国一些大蒜生产商的提议，美国有关部门决定对出口到美国的中国大蒜征收高达376％的反倾销高额关税。当时，我国大蒜生产企业因缺乏国际市场经验，无一应诉。从此，该高额关税就成了阻挡中国大蒜进入美国市场的难以逾越的障碍。
　　去年10月，吴主新的一位美国朋友说，可以打反倾销官司，把关税降下来。他经过多方考察，根据多年来自己在国际市场摸爬滚打的经验，决定把开封的优质大蒜打入美国市场。他首先向美国出口大蒜8吨，结果每吨被征收高额关税3004美元，而每吨大蒜实际只卖1100美元。随后，他聘请了美国的律师团，向美国商务部、农业部申请反倾销行政复审。美国商务部、农业部于去年12月31日受理此案。
　　在半年的调查中，美国商务部、农业部派专家到开封进行了实地核查。近日，终于从美国传来喜讯，吴主新出口到美国的大蒜关税税率从376％降为29．04％。
　　此前，大家熟悉的是三门峡湖滨果汁胜诉美国商务部的案例。在经过4年多的反倾销上诉后，美国国际贸易法院判定中国三门峡湖滨果汁等5家浓缩苹果汁企业“零税率”。这是我国加入WTO以来，农产品行业在应对反倾销方面最成功的一个案例。
　　据河南省商务厅世贸组织商务处处长穆荣国介绍，河南企业最近几年遭遇的反倾销调查远远不止这些，一些涉案金额较小的企业在遭到反倾销调查或者应诉后可能没有及时上报，比如最早遭受反倾销调查的洛轴集团,周口宏达公司,开封精细化工有限公司等,都曾经吃过国外反倾销的亏。
　　8吨大蒜的标的，一家开封的小民营企业，很多人可能会因此对本案不屑一顾，但是穆荣国对此却有高度评价：“这绝对不只是一个民营企业的事情，吴主新今天的诉讼争端可能就是别的企业明天要遇到的，他积极应诉的态度值得每一个出口型企业学习。”
　　穆荣国以这场大蒜反倾销十年来的恩恩怨怨为例来说明他的观点。
　　1994年1月31日，美国对原产于中国的大蒜发起反倾销调查，尽管美国的进口商积极参加应诉，但是我国的出口商却认为“美国市场对我们一点都不重要”，拒绝参加应诉，致使美国商务部完全按照起诉方提供的资料进行裁决，对所有中国大蒜出口商征以376%的高额税率，致使中国大蒜完全退出了美国市场。而1993年中国向美国出口大蒜价值1476万元。
　　中国企业的不应诉，极大助长了美国国内的保护主义，代理大蒜的美国律师事务所看到了中国企业不愿应诉，又相继说服美国蜂蜜行业、美国自行车生产企业、蘑菇罐头行业、靛蓝染料行业等对中国进行反倾销起诉，并先后取得不同程度的胜利。整个连锁反应的过程不仅影响了中国对美3亿美元的巨额出口，还极大地助长了美国企业利用反倾销进行不正当竞争的气焰。
　　穆荣国认为，中国企业在遭受反倾销调查时不应诉还会引发其他地区新的反倾销诉讼。近年来，经常出现中国产品被反倾销，其他国家也很快对同一种商品提出反倾销的情况，其重要原因在于大家都不去应诉，蜂拥转向另一个市场，结果马上导致新一宗反倾销案。中国的焦炭、钢板、草甘膦、硅锰、糠醇等一系列产品都曾在两个或多个国外市场先后遭到反倾销调查，极大地影响了这些产品的正常出口。
　　穆荣国告诉记者，在WTO和各种地区性贸易组织的框架下，以反倾销、反贴补、技术壁垒等措施为代表的非关税壁垒日渐成了贸易保护主义者的“常规武器”，其中，又以反倾销为主导。外经贸部的统计表明，到目前，我国产品已累计遭受反倾销调查500余起，影响出口贸易高达150亿美元，是全球受反倾销损害最大的国家。涉案金额较大的产品主要是贱金属制品、皮革制品、杂项制品、鞋帽、矿产品、运输设备等，由于这些都不是河南的优势产业，所以目前的河南企业还没有感受到反倾销的压力。但是随着河南经济的发展,外向型企业肯定会越来越多,国外的反倾销也迟早会到来。
　　尽管官司打赢了，但是吴主新自己并不满意，他告诉记者，打这场反倾销官司还有失误，明年还要继续打，争取零关税。但是让吴主新更为遗憾的是，在长达十年的大蒜反倾销时间里，上百家中国大蒜出口企业中,只有他一家提出了复审，其中原因值得深思。穆荣国认为，这表明我们的一些企业对反倾销认识不足，应诉意识不强，怕花钱打“洋官司”。这样不仅仅输掉了一场官司，还很有可能造成连锁反应，导致其他进口国也对我们的产品排斥，最终造成出口难题。
　　某市场分析人士在接受记者采访时表示，反倾销调查中还存在政府等职能部门责任缺位等问题，毕竟多数中小企业都是初涉国际市场，需要政府提供信息、法律等方面的服务。此外，打“洋官司”，经验少，成本高，风险大。一场国际官司，动辄几百万元，就是胜的可能性大，中小企业也打不起。
　　从温州等地成功的反倾销案件来看，行业协会在反倾销方面的作用明显。但是更多的地方根本没有行业协会，或者有，但是行业协会意识滞后，服务滞后。穆荣国认为,面对国外不断加高的贸易“门槛”，光靠一家或几家企业单打独斗难以承受，需要全行业、产业甚至政府同舟共济,联合打一场反倾销的官司。