在国际金融危机中应运而生的G20峰会，为全球经济把脉问诊始终是会议的使命，也是全球的重要关注点。在本次G20多伦多峰会上，与会各方究竟将如何判断当前的全球经济表现？如何决断应对经济难题的对策？就实施退出策略达成什么样的共识？中国社会科学院世界经济与政治研究所所长助理、研究员何帆在接受本报记者独家采访时表示，G20多伦多峰会在力保全球经济持续复苏方面依然任重道远。考虑到G20各国经济复苏程度的差异，本次峰会不应就退出策略强求步调一致，而应当允许各国各取所需，根据国情来决定“退出策略”实施的时机、规模和力度。
经济复苏前景变数犹存 如何化解仍是重要挑战
在本月早些时候召开的G20财长和央行行长会议上，与会方就当前全球经济局势的看法差异不大。与会各方一致认为，尽管某些国家和地区的复苏道路并不平坦，但全球经济的持续复苏快于预期。然而近来金融市场的剧烈波动表明，未来依然存在巨大挑战。G20财长和央行行长会议历来是G20峰会的“预热会”，据此，分析人士普遍预测，在本次峰会上，G20与会各方在全球经济局势的评估和判断上可能分歧不大，最终的表述或将与“预热会”的结论相差无几。不过，人们更关注的是G20峰会对目前的经济形势拿出何种应对政策措施。中国外交部发言人日前表示，中方希望本次多伦多峰会能够全面落实“强劲、可持续和平衡增长框架”，巩固世界经济复苏势头。
事实上，自去年G20匹兹堡峰会以来，全球经济得以进一步回暖。数据显示，今年上半年除亚洲新兴经济体强劲增长之外，全球主要经济体也都处于正增长状态。国际货币基金组织的最新预测显示，2010年全球经济增长率将达到4.25%；世界银行在6月9日发布的《2010年全球经济展望》报告中，也上调了对全球经济增长的预期。然而，由于欧洲债务危机的迅速蔓延和恶化，令全球经济再度蒙上阴影。
“尽管全球经济复苏迹象进一步明显，但全球经济复苏前景仍然存在着不确定性。”何帆表示，全球经济增长中的一些潜在问题仍然悬而未决。其一是扩张性财政刺激政策有可能会导致未来一段时间各国财政赤字较大，而这有可能令经济复苏出现变故：一旦各国没有办法继续注入财政投资，经济增长的力度将备受考验甚至会受到影响。其二是全球存在过多的流动性并没有收回，尽管在经济衰退等多种因素的影响下，当前是处于通货紧缩的状态，但从中长期来看，全球经济有可能会从通货紧缩突然变成通货膨胀，资产价格、商品价格以及能源价格可能会出现突然走高的现象。“总体来说，未来全球经济复苏前景仍存变数。”何帆如是表示。
发达国家财政风险引发关注 加强财政约束刻不容缓
除全力巩固经济复苏的势头外，横亘在本次G20多伦多峰会面前的另一大经济难题是不断累积的发达国家财政风险。一方面，欧洲债务危机的突然爆发和快速恶化，不仅导致全球金融市场大幅振荡，也加重了市场对于全球经济复苏的疑虑和担忧，有关全球经济或将二次探底的猜测此起彼伏。另一方面，出于降低本地区主权债务风险的目的，欧盟不仅加强对本地区的财政纪律约束，而希腊在内的不少欧洲国家均已出台了削减赤字计划。但这些计划究竟能有多大成效，是否会“欲速则不达”，甚至转而伤及经济复苏也引发诸多争议。本月初召开的G20财长和央行行长会议就欧洲财政危机发出警告，要求“财政危机严重的国家，(通过高强度紧缩政策等)加快财政结构调整的步伐”。不过，国际货币基金组织（IMF）总裁卡恩日前表示，欧洲尤其是德、法两国削减财政赤字不要操之过急。“我们应该削减赤字，但不能由此（给经济发展）造成太大压力”。本次峰会在敦促发达国家完善财政政策、确保经济增长和恢复金融市场信心方面会达成什么共识，人们有所期待。
“欧洲主权债务危机将使得世界经济复苏步伐放慢，但它不会直接导致全球经济二次探底。”何帆表示，从目前来看，欧洲发生主权债务危机的国家主要是希腊，这种债务危机基本上在短期是可控的；在一系列救援措施的帮助下，希腊得以暂时渡过难关，但希腊问题并没有根本解决，两三年之后，希腊仍旧可能出现无法偿债而引发债务重组，由此拖累全球经济复苏。何帆认为，如果主权债务危机的范围进一步扩大，而不仅仅局限在希腊这类小国，一旦西班牙、意大利、英国或者美国这些更大的经济体也出现主权债务危机的话，这有可能导致全球经济二次探底。何帆说：“从未来一段时间来看，发达国家财政问题是悬在世界经济头顶上的‘达摩克利斯’之剑。”
退出策略面临较大分歧 专家建议不应强求步调一致
随着峰会的临近，各与会国已纷纷就退出策略表明各自的立场。本次G20峰会东道国加拿大总理哈珀在18日公布的一封致二十国集团领导的信中表示，各国私人需求的复苏尚未巩固，且一些地区又出现了新的风险，发达国家领导需要在尽可能广泛的范围内重申继续完成现有刺激计划的意志，从而使经济复苏更为持久。
“多伦多峰会的首要问题将是财政刺激措施是否应当快速撤出，”IMF前首席经济学家罗格夫表示，美国可能在推动经济增长方面最为积极，但其他国家对经济刺激的做法可能存有更多担忧。美国总统奥巴马18日表示，美国最希望在今次的多伦多峰会上保护和加强经济复苏的进度。但欧盟领导者显然对财政支出方面更为谨慎，毕竟面对希腊债务危机的前车之鉴，包括德国、法国在内的不少欧洲国家已经做出了削减政府开支的计划。在沉重的赤字压力之下，加拿大、日本等国也纷纷做出减赤的表态。而一些新兴市场经济体则对继续实施财政刺激计划存在疑虑，担心继续财政刺激可能会招致不可持续的资产泡沫。
“在实施退出策略的问题上，各国国情不同将导致退出策略的不尽相同。”何帆表示，从发达国家来看，当前最需要关注的是财政政策如何退出。如何制定一些能够影响未来的政策，用以稳定公众对政府的信心，这是非常重要的。如目前有发达国家正在考虑提高退休年龄等，这会使得政府收入增加减少社会保障的支出，有助于长远解决发达国家债务问题。从货币政策方面来看，发达国家目前主要风险仍是通货紧缩，其在货币政策的退出可能会比早先预计的要晚。“中国的情况可能与发达国家相反。”何帆说，当前中国利用扩张性财政政策的空间还是比较大，但这些政策应当用在较能带来收益的项目，而不能随便浪费。中国目前主要的难题是货币政策，一方面要防通货膨胀；另一方面又要防资产价格泡沫。“考虑到G20各国的国情差异，各国在实施退出策略时应当各取所需。”何帆如是说。
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