美欧自贸谈判前路坎坷

　　美国与欧盟23日在华盛顿结束“跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定”（TTIP）第五轮谈判。虽然距离去年7月启动首轮谈判已有近一年时间，但双方在许多关键议题上仍未取得实质性进展，令不少观察人士对美欧自贸谈判前景感到担忧。

　　在经历前四轮磋商后，本轮美欧自贸谈判终于从讨论基本框架转为主要议题协商及确定具体谈判方式，并进入文本谈判阶段。美国首席谈判代表达恩·马拉尼当天在新闻发布会上说，几乎所有的TTIP谈判小组都参与了本周谈判，双方开始协商大部分谈判领域的文本措辞。欧盟首席谈判代表伊格纳西奥·加西亚·贝尔塞罗则明确提到，双方已开始讨论技术性贸易壁垒、竞争、中小企业、国家间争端解决机制等谈判章节的文本。

　　但在监管规则方面，双方尚未就具体行业的监管方式达成一致。由于美欧之间平均关税水平已然较低，TTIP谈判的经济效益很大程度上来源于减少不必要的监管和标准差异造成的贸易壁垒和合规成本。

　　贝尔塞罗说，双方就监管一致性进行了充分讨论，但还远未达到可以达成协议或落实到文本的程度。他希望双方可以尽快就某些具体行业的监管合作达成一致。马拉尼则表示，双方就医疗设备、制药、化妆品、汽车、化学品等行业提升监管兼容程度的方式进行了讨论，以降低企业成本、提高监管效率和维持高水平的监管标准。

　　在能源和原材料领域，双方未取得新的谈判进展。贝尔塞罗说，能源和原材料谈判对于欧盟十分重要，双方将就能源贸易相关的规则和原则进行协商，但尚未决定是否将能源单列为一个谈判章节。

　　在当天的新闻发布会上，双方也未明确提及颇受关注的美国液化天然气出口问题。受乌克兰危机影响，当前不少欧洲国家迫切希望借助TTIP谈判推动美国增加对欧洲天然气出口，以降低欧洲对俄罗斯的能源依赖，但美国尚未对此作出承诺。

　　在市场准入方面，双方也存在较大分歧。美欧曾于2月交换了初步的关税减让方案，但欧盟认为美方提议的关税减让幅度不够大，要求重新提交相关方案。贝尔塞罗说，本轮谈判期间双方就关税减让的技术性问题进行了探讨，未来双方会交换新的关税减让方案，但尚未设定相关时间表。

　　另据美国媒体报道，美方在本轮谈判期间提出了服务贸易的初步市场准入方案，但欧盟内部还未就服务贸易采用何种谈判方式达成一致。

　　美欧领导人去年年初就尽快启动双边自由贸易协定谈判达成共识，并期望今年年底达成协议。但鉴于双边谈判进展缓慢，且公众担心自贸谈判会增强跨国企业影响力从而损害普通民众利益，以及本月的欧洲议会选举和11月美国国会中期选举带来政治不确定性，外界已降低对美欧自贸谈判的预期。

　　美国大西洋理事会和德国贝塔斯曼基金会今年3月对美欧300多位TTIP利益相关者进行的调查显示，尽管85%的受访者相信美欧最终将达成TTIP协议，但仅有29%的受访者相信会达成全面宏伟的TTIP协议，57%的受访者认为美欧将删掉一些最具争议的内容，达成缩水版的TTIP协议。

　　在谈判难度方面，受访者认为转基因作物和含激素农产品的市场准入问题最困难，其次是数据保护和隐私、环保标准和金融监管。对于何时敲定最终协议，多数受访者认为是在2016年，只有1.4%的受访者相信是在今年年底。

　　另外，奥巴马政府将贸易政策重心一直放在跨太平洋战略经济伙伴关系协定（TPP）谈判上，也令不少欧洲商界精英担心其对TTIP谈判并未给予足够重视。欧洲商业联合会会长、意大利埃尼公司董事长埃玛·马尔切加利亚近期警告说，除非奥巴马政府给出更多承诺并加快谈判进程，否则TTIP谈判将面临停滞不前的风险。