“两会”政府报告发布 强调玉米重点在供给侧改革

2017-03-23
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在今年的政府工作报告中,对农业板块的供给侧改革内容,依然受到社会的广泛关注。政府报告中指出,2017年农业重点任务是“促进农业稳定发展和农民持续增收”,要求“深入推进农业供给侧结构性改革,推进农业结构调整”,这与前不久发布的一号文件具体要求是高度吻合的。

农业供给侧改革形势严峻、任务艰巨

在过去很长时期,国内粮食生产实施价格保护政策,2003-2015年国内粮食生产实现十二连增,为确保粮食安全战略问题提供了可靠基础。但是由于政策的过多干预,市场自身调节作用失灵,粮食生产和消费环节出现了一些矛盾,突出表现在增加产量与提升品质、成本攀升与价格低迷、库存高企与销售不畅、小生产与大市场、国内外价格倒挂等等。

这些矛盾对粮食加工业、民生消费、财政负担等都带来严重问题,但是这些矛盾的症结在于供给侧方面,突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存,因此实施农业供给侧改革成为推动农业健康发展的关键环节。

2016年供给侧改革开局良好

农业供给侧改革的内容十分丰富,涉及农业产业体系、生产体系、经营体系等,主要方向是提高农业供给质量来满足质的需求。

2016年农业供给侧改革取得初步效果,而且开了个好局。2016年全国粮食生产略有下降,结束了我国粮食产量十二连增的局面。数据显示,今年全国粮食总产量61623.9万吨(12324.8亿斤),比去年减少520.1万吨(104.0亿斤),减少0.8%。

其中玉米面积、产量出现双降,玉米面积调减3000万亩以上,玉米产量2.19亿吨,下降2.2%。玉米改豆、改饲模式取得良好开局。一号文件指出,2017年再调减1000万亩以上,产量连增带来的库存压力正从源头上得到控制,今年玉米产量预计仍缓慢下降。

2016年玉米临储政策取消,实施市场化收购和价补分离政策,并出台各项有利措施加快新粮消化。截至目前,国内玉米价格累计回落30%以上,内外价格挂现象扭转,2016年玉米进口总量下降3成,国产玉米竞争优势开始回升。

2017年玉米供给侧改革进入关键之年

从一号文件及政府报告都可以看出,2017年农业供给侧改革继续推进,就玉米产品而言有个明确量化指标,要求调减至少1000万亩。实际情况来看,玉米价格下降幅度较深,农户种植积极性受到打击,预计自主性调减增多,2017年实际调减面积可能会明显超过1000万亩。我们认为以下几点值得关注:

第一,玉米调减节奏把握好平衡,既要积极调减非优势产区的种植,并因地制宜的引导不同地区调整方向,适合种大豆的转向大豆,适合转青贮饲料的转饲料等,实现非优势产区因调整而增加收益,同时也解决粮食供应结构性矛盾问题。

此外控制好玉米调减范围,尽量保证优势产区产量的稳定,这是保证粮食安全的底线要求,不能出现优势产区也大面积下降现象。由于今年玉米种植收益下降,尤其是种粮大户因租地成本较高出现亏损,自主性减产意向强烈。一方面政策在补贴方面有区别对待,向规模化种植倾斜,此外也出现类似大豆、棉花目标价格政策,给种植户提供一份保障。

第二,积极消化玉米库存。国家粮库玉米库存2.4亿吨,不少2013-2014年陈粮急需出口消化,竞拍底价及竞拍数量对市场有较大的影响。由于收购入库成本1.10元/斤以上,与当前市场价格倒挂悬殊,顺价竞拍必然难以成交意义不大。探索更合适的竞拍方式,尽量减小对市场的影响来加快消化库存。

第三,供给侧改革正在深入推进,粮食价格波动风险加剧。

2016年玉米供给侧改革以来,市场运行模式发生根本性变化。玉米价格自上市以来波动更加剧烈,市场炒作氛围较强。基层农户与终端企业信息不对称、话语权不对等,基层农户处境相对弱势。对有关部门积极引导,做好产销各个环节的畅通衔接,市场主体也要积极调整思想观念,提升风险意识和控制能力,仅仅围绕需求为核心,在冷静思变中探寻新的商机。

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